《中國核能行業(yè)智庫叢書（第三卷）》已完成出版發(fā)行，這是一本發(fā)產(chǎn)業(yè)先聲的智慧文萃，是行業(yè)專家們從不同角度、不同深度對產(chǎn)業(yè)前途命運進行思考的思想文庫。即日起，協(xié)會微信公眾號將精選部分文章與廣大讀者共享。今天推出的文章是《持續(xù)推進核安全文化建設(shè)方法研究》。
第一作者:張瀛
生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心工程師，長期從事核能領(lǐng)域公眾溝通研究和實踐工作。2015 年至 2018 年借調(diào)環(huán)境保護部（核安全局）核設(shè)施安全監(jiān)管司從事核安全文化相關(guān)工作。
文章摘要
當(dāng)前我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)快速發(fā)展，核安全問題日益受到國際社會、黨中央以及公眾的廣泛關(guān)注。在我國由核能核技術(shù)利用大國向強國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，必須堅持文化引領(lǐng)，推動文化強核，在理解中國核安全文化豐富內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，厘清核安全文化培育短板，明確階段目標(biāo)和方法，創(chuàng)新工作方式，形成敬畏安全、維護安全、保障安全的良好氛圍。
持續(xù)推進核安全文化建設(shè)方法研究
一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐，一項事業(yè)、一支隊伍的發(fā)展，總是以文化繁榮為引領(lǐng)。核安全文化自提出以來，對核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，逐漸成為全行業(yè)的價值觀。
當(dāng)前我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)快速發(fā)展，核與輻射安全監(jiān)管任務(wù)日趨繁重， 核安全問題日益受到國際社會、黨中央以及公眾的廣泛關(guān)注，在我國由核能核技術(shù)利用大國向核與輻射安全監(jiān)管強國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，必須堅持文化引領(lǐng)，推動文化強核，全行業(yè)包括發(fā)展部門、監(jiān)管部門及相關(guān)企業(yè)各負其責(zé)，創(chuàng)新核安全文化培育， 形成敬畏安全、維護安全、保障安全的良好氛圍。
1.文化強核是核行業(yè)的必然選擇
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。習(xí)近平總書記指出“體現(xiàn)一個國家綜合實力最核心的、最高層的，還是文化軟實力，這事關(guān)一個民族精氣神的凝聚�！� 核安全文化是文化在核行業(yè)的集中體現(xiàn)，伴隨核能發(fā)展而生，深刻影響著核行業(yè)從業(yè)人員的信仰、態(tài)度和行為準(zhǔn)則，對推動核能安全高效發(fā)展具有關(guān)鍵性影響，也 是以工業(yè)文化增強國家軟實力的重要組成部分。在核行業(yè)堅持文化強核是必然選擇。
一是文化強核是貫徹落實國家戰(zhàn)略的政治要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞文化強國戰(zhàn)略，形成了重視意識形態(tài)、堅定文化自信、提高國家文化軟實力等一系列指導(dǎo)思想，并相繼發(fā)布指導(dǎo)文件，明確了文化建設(shè)方向和實施路徑。在核安全領(lǐng)域，習(xí)近平總書記在兩屆核安全峰會上向世界傳達中國培育核安全文化的堅定態(tài)度 , 踐行以“理性、協(xié)調(diào)、并進”核安全觀為指引的中國核安全文化，既是以文化強核落實文化強國戰(zhàn)略的政治要求，也是行業(yè)發(fā)展必須堅持的基本遵循。
二是文化強核是保障核與輻射安全的必然要求。核安全是國家安全的組成部分，安全是核行業(yè)的最高價值，保障核安全，既需要技術(shù)發(fā)展的剛性推動，也更加需要文化力量的柔性支撐，通過文化補足安全管理。歷史經(jīng)驗表明，人為因素是誘發(fā)核安全事件的主要或根本因素。除自身技能不足外，人因問題產(chǎn)生原因更多在于 缺少嚴(yán)格遵守法規(guī)程序要求的自律以及在此基礎(chǔ)上為安全使命不懈努力的自覺， 其根源就是核安全文化水平不高。因此必須通過核安全文化培育來凝聚培養(yǎng)安全價值觀，養(yǎng)成利于安全的思維方式，形成對安全的敬畏態(tài)度，有形導(dǎo)出為安全管理 的制度和措施，產(chǎn)生有利于安全的良好行為實踐，以有效的安全管理來防范、發(fā)現(xiàn)、解決安全問題，構(gòu)成堅固每一道縱深防御措施的安全保障體系。
三是文化強核是保障核行業(yè)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求。當(dāng)前我國核安全發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要發(fā)揮核安全文化對于風(fēng)險防范的重要作用，增強從業(yè)人員履職盡責(zé)能力，進一步提高我國核安全水平。主要體現(xiàn)在：（1）對防范事故風(fēng)險的作用。我國發(fā)生核事故的風(fēng)險始終存在，必須汲取福島核事故教訓(xùn)，清醒認識我國核電安全問題的復(fù)雜性，提高風(fēng)險防范意識，嚴(yán)格落實風(fēng)險防范措施。（2）對防范放射性廢物污染環(huán)境風(fēng)險的作用。我國早期遺留放射性廢物亟待處置，新產(chǎn)生放射性廢物也在不斷積聚，要借力核安全文化，深刻認識問題緊迫性和艱巨性，把握方向，明確責(zé)任，緊盯保護環(huán)境、維護公眾健康的核心目標(biāo)，守衛(wèi)核安全。（3）對防范涉核事件影響社會穩(wěn)定風(fēng)險的作用。涉核事件關(guān)系到核能發(fā)展與社會穩(wěn)定，必須要依靠核安全文化“春風(fēng)化雨”，推動行業(yè)自律，從深層次解決中國核行業(yè)現(xiàn)實存在的違規(guī)操作、隱瞞虛報等頑疾，以良好的核安全業(yè)績?nèi)⌒庞诿�，展現(xiàn)核行業(yè)的“精氣神”。
2.準(zhǔn)確把握當(dāng)今中國核安全文化的豐富內(nèi)涵
落實習(xí)近平總書記核安全文化承諾和要求，在我國核行業(yè)有效培育和踐行核安全文化，就必須準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵。中國核安全文化經(jīng)過30年發(fā)展，逐步將西方核安全文化理念與中國文化理念和實際情況相融合，形成了具有中國特質(zhì)的核安全文化內(nèi)涵。
2.1 國際核安全文化既有共性又包容差別
切爾諾貝利核事故后，國際原子能機構(gòu)在國際核安全咨詢組報告（INSAG-4） 中首次給出了核安全文化定義。隨后美國核電運行研究所（INPO）、美國核管理委員會（NRC）等機構(gòu)也在此基礎(chǔ)上進行優(yōu)化，根據(jù)對核安全文化的理解以及實踐經(jīng)驗，將原始定義中“安全問題的重要性”“特性和態(tài)度”“單位和個人”細化為以安全為首要，價值觀和行為模式以及領(lǐng)導(dǎo)者和成員等內(nèi)容，顯示出各國機構(gòu)認可的核安全文化本質(zhì)要素。
核安全文化定義的演變，表明核安全文化的內(nèi)涵是不斷發(fā)展的，與各國國情、核安全文化實踐相匹配，并與本國文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。但不論何種定義，核安全文化始終與人的意識、行為和組織環(huán)境相關(guān)，其確保安全、保障公眾健康和環(huán)境安全的根本目標(biāo)以及不斷優(yōu)化安全保障能力的期望是亙久不變的。
2.2 中國核安全文化內(nèi)涵獨具特色
2014年發(fā)布的《核安全文化政策聲明》，首次給出了中國核安全文化定義，將各國強調(diào)的核安全文化本質(zhì)要素，明確為“組織和個人以‘安全第一’為根本方針，以維護公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo)，達成共識并付諸實踐的價值觀、行為準(zhǔn)則和特性的總和”。中國核安全文化強調(diào)以中國核安全觀以及“法治意識、憂患意識、自律意識、協(xié)作意識”作為核心價值觀，并在發(fā)展實踐過程中逐步形成以“嚴(yán)慎細實”“四個凡事”要求和《核安全文化政策聲明》8項特征作為行為準(zhǔn)則，以核工業(yè)精神和工匠精神為精神內(nèi)核的文化特性。因此，中國核安全文化是以國際原子能機構(gòu)提出的核安全文化本質(zhì)為核心，在中國化實踐過程中逐步融入中國價值觀念和實踐經(jīng)驗，形成具有中國特色的核安全文化內(nèi)涵體系。
一是堅持傳承中國傳統(tǒng)文化。中華文明具有深厚的東方智慧，中國核安全文化充分汲取傳統(tǒng)文化營養(yǎng)，將傳統(tǒng)文化對于安全的辯證看法融入核安全文化實踐中，同時賦予了新的時代內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記提出的“理性、協(xié)調(diào)、并進”的核安全觀和“法治意識、憂患意識、自律意識、協(xié)作意識”以及核與輻射安全監(jiān)管“安全第一”的根本方針，充分秉承中國傳統(tǒng)文化精華，以中國安全價值精神闡述西方核安全文化理念。
二是堅持秉承核工業(yè)精神。習(xí)近平總書記指出，我們的文化自信來源于深厚的中華傳統(tǒng)文化以及革命文化和社會主義先進文化。中國核電發(fā)展的價值底蘊， 同樣來自核工業(yè)60年發(fā)展形成的“事業(yè)高于一切，責(zé)任重于一切，嚴(yán)細融入一切， 進取成就一切”的核工業(yè)精神。這種精神是中華民族精神的一部分，也是中華民 族傳統(tǒng)美德與時代精神的統(tǒng)一。核工業(yè)精神所表達出的愛國奉獻、勇?lián)厝�、�?yán)謹(jǐn)細致、開拓創(chuàng)新精神，既與核安全文化要求一致，又將中華民族的集體精神、愛國基因注入核安全文化內(nèi)涵，使核安全文化理念更加突顯中國特性。秉持這份基因，中國核行業(yè)展現(xiàn)出對安全重要性的深刻認識，塑造了一支優(yōu)秀的從業(yè)人員隊伍，支撐了我國核工業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。
三是堅持結(jié)合中國核安全實踐。在消化吸收國際核安全文化理念同時，中國也在不斷將中國核安全實踐經(jīng)驗融入核安全文化理念。通過總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗，形成“獨立、公開、法治、理性、有效”的監(jiān)管理念和“嚴(yán)慎細實”的工作作風(fēng)指導(dǎo)核安全監(jiān)管工作；通過分析中國核行業(yè)現(xiàn)狀，明確面向全行業(yè)開展核安全文化宣貫推進專項行動，普及核安全文化理念，同時針對核電廠、核設(shè)備等不同領(lǐng)域?qū)嶋H，逐步明確了有所側(cè)重的核安全文化內(nèi)涵和方向，形成了“四個凡事”核安全文化要求和“精益求精、嚴(yán)謹(jǐn)細致、專注敬業(yè)、執(zhí)著堅守”的工匠精神等領(lǐng)域?qū)嵺`。這種既有機統(tǒng)一，又充分兼顧各自特性的探索與實踐，充分體現(xiàn)了中國核安全注重與時俱進、結(jié)合實際的特質(zhì)。
3.堅持和培育核安全文化仍然任重道遠
通過多年的培育推廣，我國在核安全文化建設(shè)方面取得豐碩成果，政府對核安全文化建設(shè)舉措持續(xù)增強，全行業(yè)核安全文化建設(shè)氛圍全面形成。然而核安全文化培育是一項長期性工程，從近期發(fā)生的幾起核電廠運行事件和設(shè)備質(zhì)量事件來看，當(dāng)前階段我國核安全文化培育需要從認識、目標(biāo)和方法上重點加強，從而推進核安全文化培育走向新的發(fā)展階段。
3.1 核安全文化認識不到位
對文化作用認識不到位。文化的作用在于影響、改變?nèi)说乃季S方式和行為，進而形成推動事業(yè)前進的力量。在實際建設(shè)過程中，依然存在著對核安全文化保障安全的重要性認識不足的現(xiàn)象，沒有認識到核安全文化是縱深防御每道屏障的基礎(chǔ)，是深層次解決安全問題，確保核行業(yè)長治久安的必然選擇。
對政府作用認識不到位。企業(yè)是核安全文化建設(shè)主體，而政府則是工作推動主體�！逗税踩ā窂姆缮厦鞔_規(guī)定，核安全監(jiān)督管理部門、核行業(yè)主管部門和能源主管部門要建立培育機制。通過發(fā)揮政府部門的撬動作用，有效指導(dǎo)、督促企業(yè)落實核安全文化建設(shè)要求，保障核安全。
對長期性認識不到位。核安全文化具有春風(fēng)化雨、潤物細無聲的文化特性，其培育過程必然是長期而動態(tài)的，不能因為短期見不到實效，就充滿疑問。即使廣泛開展了核安全文化宣貫等工作，起到的作用仍然是傳播種子、培育意識，核安全文化建設(shè)依然在路上。
3.2 核安全文化建設(shè)方法不對路
核安全文化有效落實的關(guān)鍵在于因材施教、因地制宜。
一是在單位內(nèi)部，不同層級、不同崗位有不同的核安全文化培育要求，要依據(jù)《核安全文化政策聲明》落實決策層、管理層和全員的培育要求，同時針對全員中的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員要進行重點研究，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)不遺漏。
二是在不同領(lǐng)域之間，要根據(jù)各領(lǐng)域?qū)嶋H制定相應(yīng)策略。核電廠核安全文化雖與國際接軌，但也出現(xiàn)了違反制度程序、隱瞞虛報等核安全文化弱化現(xiàn)象；核設(shè)備等領(lǐng)域由于產(chǎn)業(yè)鏈的位置及行業(yè)特點，核安全文化建設(shè)還尚處于探索階段，文化基礎(chǔ)相對薄弱，由此導(dǎo)致設(shè)備不符合項較多、建造階段問題多發(fā)的情況，與核設(shè)備領(lǐng)域相適應(yīng)的核安全文化培育方法亟待完善。
三是行業(yè)與監(jiān)管部門之間也有不同要求。行業(yè)更加注重落實安全責(zé)任要求， 而對于監(jiān)管部門要注重確保獨立監(jiān)管，基于現(xiàn)有規(guī)律認識，憑借自身專業(yè)技術(shù)，對 監(jiān)管對象作出客觀評價，對可能發(fā)生的安全隱患作出預(yù)判，防范可能發(fā)生的安全風(fēng)險。
4.堅定不移推進我國核安全文化培育
持續(xù)推進核安全文化，離不開政府的支撐和統(tǒng)籌調(diào)控。核安全文化培育是一項長期性、系統(tǒng)性、全局性的工作，需要從目標(biāo)、對象、方法等多方面發(fā)力持續(xù)推動。要深化核安全文化建設(shè)目標(biāo)，既要通過不斷強化法制建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，遏制人因事件多發(fā)態(tài)勢，形成“不敢”的行業(yè)環(huán)境，更要依靠核安全文化形成“不想”的自覺氛圍，從思想意識和組織環(huán)境層面杜絕管理風(fēng)險源頭，筑牢人因防火墻。
4.1 樹立“不想”的價值觀念
如何正確認識核安全，進而深刻認識法規(guī)制度和崗位職責(zé)的重要性，是倡導(dǎo)核安全文化的基礎(chǔ)所在。要通過核安全文化培育，使從業(yè)人員真正認識并理解核安 全的使命、目標(biāo)，個人對核安全的重要作用以及個人差錯對安全可能造成的后果， 尤其是錯誤操作和違反制度程序?qū)Π踩赡茉斐傻膰?yán)重后果，樹立“不想”的價 值觀念，摒棄無安全意識、無責(zé)任意識、無制度意識等問題，規(guī)避人因風(fēng)險的產(chǎn)生源頭。
4.2 建立“不想”的行為準(zhǔn)則
核安全文化不僅是安全的認識論，更是工作的方法論。避免出現(xiàn)安全問題的良好實踐本身就是核安全文化的一部分，要通過踐行這些實踐，主動找到避免差錯的方法，自覺應(yīng)用糾正差錯的方法，積極儲備規(guī)避差錯的經(jīng)驗和知識，培養(yǎng)注重安全的行為習(xí)慣以及對于安全問題的警覺性，讓維護安全成為從業(yè)人員的“下意識” 反應(yīng)，降低人因失誤概率。
4.3 營造“不想”的全員氛圍
核安全文化不僅是認識論、方法論，更是組織管理學(xué)。環(huán)境對人的行為影響至關(guān)重要，如果早期問題未得到重視，這種現(xiàn)象就會演變?yōu)轱L(fēng)氣、氛圍，導(dǎo)致問題缺陷的不斷累積，危及企業(yè)甚至整個行業(yè)的安全發(fā)展。要通過核安全文化，形成“自上而下”關(guān)注安全的全員氛圍，建立“自下而上”提出安全關(guān)注問題的暢通渠道，形成全員主動改進的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓安全的監(jiān)視器覆蓋企業(yè)的每一個角落，讓人人都是安全的自覺守衛(wèi)者，讓人因風(fēng)險無處藏身。
