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近日，包括華能、云南龍?jiān)达L(fēng)電、水電十四局、華電、中廣核、中國水電、三峽新能源、國電、國投電力(7.070, -0.01, -0.14%)等在內(nèi)的15家發(fā)電企業(yè)聯(lián)名反對云南物價局電價政策。這15家發(fā)電企業(yè)稱，這實(shí)際上是變相降低風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，由于風(fēng)電和光伏等新能源發(fā)電成本過高，云南的政策可能會導(dǎo)致風(fēng)電和光伏的上網(wǎng)電價低于發(fā)電成本，迫使發(fā)電企業(yè)放棄風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)。
宏觀經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，也拖累了全社會用電增速，各地不斷出現(xiàn)棄風(fēng)電、棄光伏發(fā)電和棄水電現(xiàn)象，福建甚至出現(xiàn)“棄核電”。此前新能源“過熱”投資所隱藏的問題，正逐漸暴露。新能源電力裝機(jī)過剩，消納難題不斷凸顯。與此同時，傳統(tǒng)能源也想奪回被新能源所占的市場份額。
多地新能源發(fā)電過剩
當(dāng)前全國各地不斷出現(xiàn)棄風(fēng)、棄光和棄水電事件，這也從一個方面印證了部分地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的尷尬。
風(fēng)電是新能源的重要組成部分，而來自全球風(fēng)能理事會（GWEC）的數(shù)據(jù)顯示，2015年，受到中國風(fēng)電新增裝機(jī)30.5GW（吉瓦）的影響，全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)2015年新增裝機(jī)63GW，實(shí)現(xiàn)了22%的年度市場增長率。而中國風(fēng)電在2005年~2015年間，累計(jì)裝機(jī)容量增長143.8GW。
然而，大量新增風(fēng)電裝機(jī)帶來的卻是不斷的棄風(fēng)限電。據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會數(shù)據(jù)，2010年~ 2015年，棄風(fēng)電量累計(jì)近1000億千瓦時，相當(dāng)于三峽、葛洲壩(6.950, 0.39, 5.95%)兩大水電站在2015全年的發(fā)電量。
一位從事新能源的業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前甘肅和吉林的風(fēng)電裝機(jī)容量都在3000萬千瓦以上，但是本省的消納能力只有幾百萬千瓦。一些地方?jīng)]有什么很優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，急切想上馬千億級的風(fēng)電項(xiàng)目，希望將風(fēng)電打造成當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。
記者注意到，過熱的新能源投資，導(dǎo)致放棄新能源發(fā)電在全國較為普遍。公開資料顯示，2015年甘肅棄風(fēng)率達(dá)39%，新疆和吉林達(dá)32%。
卓創(chuàng)資訊新能源分析師朱春凱分析稱，國內(nèi)部分地區(qū)對新能源的投資確實(shí)過熱，面對當(dāng)前各地棄風(fēng)、棄光，火電還有成本優(yōu)勢，新能源發(fā)電裝機(jī)的發(fā)展，應(yīng)該先停一停。新能源與傳統(tǒng)能源的博弈，最主要的是新能源的發(fā)電成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源。
新能源消納政策還需完善
除了在省內(nèi)各類能源發(fā)電成本的差異比較，各省間的壁壘也同樣困擾著新能源的消化。
作為風(fēng)電大省，甘肅并沒有過多能力就近消納，于是跨省輸送風(fēng)電成了必然選擇。此前甘肅向湖南輸送過風(fēng)電，但于湖南而言，這只是額外的補(bǔ)充。
據(jù)《南方能源觀察》報道，湖南省政府的首要任務(wù)，是保證省內(nèi)火電和水電機(jī)組，外購電量擠占了湖南火電發(fā)電市場空間，又沒能滿足湖南實(shí)際需求，且不能根據(jù)本省供需形勢同步調(diào)整，只會造成省內(nèi)火電生產(chǎn)能力過剩加劇。并且，湖南當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價為0.472元/度，甘肅風(fēng)電上網(wǎng)電價在0.52元到0.54元/度，再加特高壓線路0.12元/度的過網(wǎng)費(fèi)，送到湖南可以說毫無價格優(yōu)勢。
此外，在當(dāng)前電力體制下，受省與省之間的壁壘阻礙，新能源外送仍難完全實(shí)現(xiàn)。
據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》（以下簡稱《通知》），在此前要求全額收購除水電外的其他新能源發(fā)電量，對要求棄風(fēng)、棄光地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)做出了具體規(guī)定。
上述《通知》要求，對棄風(fēng)限電地區(qū)，風(fēng)電項(xiàng)目按四類風(fēng)資源區(qū)分別核定，結(jié)合資源條件和消納能力，各地區(qū)風(fēng)電保障性收購利用小時數(shù)在1800小時~2000小時之間；而對棄光限電地區(qū)，光伏發(fā)電項(xiàng)目保障性收購利用小時數(shù)則在1300小時~1500小時之間。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是當(dāng)前最直接的應(yīng)對棄風(fēng)、棄光問題的措施，但是具體的實(shí)施效果仍待觀察。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時建議，更為有效的措施是對各省的新能源消納實(shí)行配額制，但是目前仍然處在探討當(dāng)中，各省間在配額交易上的成本也很高。